第347章土章地財政 文 / 眺望遠山

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    第347章土地財政

    可以這樣說，在我們中國，地方黨政一把手之間的平衡，是政治正常運轉的核心問題之一，兩人的“和”與“不和”，直接影響局勢的穩定，直接影響當地政壇生態

    按一般規定，黨政一把手之間——比如市委書記和市長、縣委書記和縣長——各自有不同的分工，一般來說，就是市委書記、縣委書記統領黨的部門，主管干部調配，市長、縣長統領政府部門，負責經濟發展——一個“管人”；一個“管錢”，分工合作，各有側重。同時縣、市長作為黨委副書記，又協助書記工作。

    從政治上分析，這些東西從來又是一個復雜的均衡，由此，挑選合適的黨政一把手“搭班子”，才會成為上級組織部門的重要任務，這是一件費盡心思的大事。

    在中國，政治是一個不可避免的東西，政治不僅僅是思想意識，也不僅僅是理論爭論，還是無處不有的實實在在的博弈，是分配權利和資源的方式。一個官員，大處必須講政治，如果說不問政治，那簡直是天方夜譚，他就不能在競爭中取勝，也不可能從市場中獲得利益。一呼百應的官員，必定是政治博弈的高手。

    在縣鄉這個層級，黨委書記往往處于強勢的地位。因為一個縣事務不多，黨政事務也難分清；基層干部人數有限，如果縣委書記市委書記有意抬高自己，有意栽培親信，那麼他的政治威信就會日漸增加，縣長市長比較容易被架空，導致黨委書記說話是“規矩”，行政首長說話只算“意見”。

    當然，書記稍稍讓步，稍稍**一些，情況又會是另一種局面，比如範正大和蔡縣長，比如現在的我林谷和現任縣長。

    我認為清明的官場政治應該就這樣，不能比誰的權力大，誰講話必須絕對權威，要看真理在誰那里，誰做出的決定對事業有好處，對人民有好處。

    我現在依然為我敢于跟汪鑫作對，堅持始終不讓軋鋼廠上馬的固執叫好。後來我和康明山聊起這事，他也是對我敬佩有加。有一次喝酒舉起杯子開玩笑說代表甲子村村民“敬我一杯”，我也不無得意對他說︰“明山啊，我是毛澤東稱贊葉帥的那樣‘呂端大事不糊涂’嘛！”。

    為了避免重蹈汪鑫覆轍，我時時提醒自己，少拍腦袋，少拍胸脯，要多講一些**，少一點霸氣，多听同事、下級的意見建議，少做一些武斷的決定，大事清楚些，小處糊涂些。

    那一天，我和陶靜談論起這些，談論起我和前任汪鑫的優劣差異，我就大言不慚地︰“陶靜，比之汪鑫，我林谷怎麼樣？”當然也因為我和陶靜的特殊關系，我才這樣大話連連，大大咧咧，我以為陶靜一定會對我贊不絕口，沒想到她一盆冷水從頭澆來︰“林書記，表面看來你貌似**，但實質上好不到哪里去。”

    “這話從何說起？”

    我不服氣地盯著她。

    “我說了實話你別生氣啊，”陶靜笑眯眯看著我，“其他我不說，就人事安排，還不是你一個人的意見？新縣長到來之前，該動的你已經動到位了。你是不知道，下面是怎麼議論的嗎？這樣的議論你當然听不到，我是听了一些。怎麼樣，想不想听听？”

    “但說無妨，有則改之無則加勉嘛。”

    “林書記，這個議論可是不太好听。”

    我很大度地說︰“沒事，良藥苦口利于病。”

    “那好，那就恕我直言。”

    “說吧。他們怎麼議論？”

    “他們說，汪鑫的霸道寫在他的禿頂上，他一拍腦袋，事情就定下來，別人無法插言，更無法更改；而你林書記的霸道不過是更隱蔽些，貌似更溫柔一些，其實是殊途同歸，結果都一樣。”

    “他們對這次干部調整是那樣感冒嗎？”

    “他們說，重要崗位都已經換上你的人，你林谷也不能免俗，搞一朝天子一朝臣。”

    听陶靜這樣說，我大呼冤枉︰“其實我也沒有大動干戈嘛，也是小範圍動了動而已。”

    “當然，議論也是小範圍的，也只是個別人不滿而已。”

    我大概也能猜到，這“個別人”應該就是郭川他們，動了他們的位置，削了他們的權力，他們發一點牢騷也是正常的。小到調動大到改革，動了誰的切身利益都會遭到反對遭到阻力，這不足為奇，但大方向正確，能得到大多數人的擁護贊成，這路就走對了。

    想到這里，我不再郁悶，看著陶靜說︰“陶主席，你怎麼看，對這次干部調整？”

    陶靜︰“我當然是全力支持你的決定，你林谷沒私心，完全是為了工作，為了大王莊的發展。不過形式上可以更完善一些，就是說，你為什麼不通過常委會決議的形式呢，或者是通過縣長辦公會的形式，這樣看起來不是更冠冕堂皇一些？”

    “陶主席你的意見我虛心接受，我當時確實也是急了些。”

    我知道，這次調整，最遭詬病的還是康明山的高升，甚至有人告狀到市里，說我林谷是任人唯親，大肆提拔親信、朋友、同學。

    對這個問題，陶靜倒是避而不提。這次調整，我原也是打算把陶靜調整到政府機構，讓她挪一挪位置，做一個有實權有實職的副縣長，結果我還是拖了一拖，放了一放。康明山上去了，陶靜還是原地踏步，但她一點怨言也沒有，一如既往理解我支持我，這讓我很感動。

    “陶靜，不瞞你說，我打算讓你也動一動。”

    “是嗎，怎麼動我？”

    陶靜忽閃一雙大眼楮，有點調皮地看著我。

    這時是在我的辦公室，就我們兩人，我看著她那雙淡淡蛾眉下的那雙眼楮，突然壞壞地說︰“現在不動，以後動；白天不動，晚上動。”

    “嘻嘻，蔣麗如此美麗漂亮，整整守著她一個禮拜，還沒喂飽你呀？還吃著碗里瞧著鍋里呀！”

    “吃了午餐還要晚餐，吃了主餐還想宵夜。”

    “哼，這就是男人，男人就是貪心。”

    “尊敬的陶主席，你這是表揚還是批評？我听起來怎麼像是表揚，好像是在稱贊男人的精力能力？不過也是啊，哪有男人不貪心，男人不貪心的時候，那他也就離見馬克思的日子差不遠了，哈哈！好了，不開玩笑了，言歸正傳，說實話，真的，我打算在政府給你一個位置，常務副縣長不是調到外面做紀委書記嗎，政府那邊正好空缺一個位置。而且，我還想讓你挑重擔，你去分管城建這一塊，怎麼樣？”

    “分管城建？”

    “對，分管城建。”

    “對于我，完全陌生啊，我怕對不起領導的栽培哦。”

    陶靜一半是玩笑一半是認真。

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    nbsp;我也是半開玩笑︰“怕什麼，你陶靜上面有人，上面不是還有一個我嗎？”

    “那我試試吧。”

    “不是試試，是要全力以赴干好。”

    “是，書記大人，遵照您的指示，我陶靜全力以赴做好工作，絕不辜負您的期望！”

    我滿意地看著陶靜︰“是嗎，這還差不多。”

    分管城建，可不是一件輕松的差事，這涉及到征地拆遷那些令人頭疼的工作。**十年代“計劃生育”是天下第一難事，現在計劃生育基本走上正軌，征地拆遷成了天下第一難。有多難？有人形容說，其難度相當于與虎謀皮。同樣一塊土地，農民指望生存糊口，而你指望它給你出政績，也指望它帶來經濟效益，填補經費缺口。自從實施分稅制，像我們大王莊縣主要就依賴轉移支付那一塊，政府間轉移支付是指一個國家的各級政府之間，在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉移。包括上下之間的縱向轉移和地區之間的橫向轉移，一般以縱向轉移為主。實行轉移支付的目的是解決中央與地方財政之間的縱向不平衡和各地區之間的橫向不平衡、補償超出地域的“利益外溢”和中央政府“加強國家凝聚力”的一種手段；其實質就是一種財政補助，基本表現就是“抽肥補瘦”“抽多補少”“抽富補窮”,體現國家的宏觀經濟財政政策；它的特征是事權與財權的對稱性、資金流動的雙向性、制度管理的科學性、政策實施的統一性和法制性；一般分為一般性轉移支付和專項轉移支付。轉移支付作為處理政府間財政關系的一種分配形式，在我國各個時期的各種財政體制中佔有重要的地位，發揮了一定調控作用，是財政體制必不可少的重要內容。除了固定的這一塊轉移支付，我們像其他縣一樣，除了仰望星空，還開始盯上自己腳下那塊土地，就指望這塊土地出效益，出金子，出銀子。中國地方政府財政，什麼時候就變成了土地財政。

    分管城建事情多，征地拆遷困難多，陶靜是本地人，做事比較潑辣，算來算去還是一個比較合適的人選，再說，也是給她的一個機會。|